Președintele României, Nicușor Dan, a sesizat Curtea Constituțională în legătură cu o lege care modifică regulile privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice. Șeful statului susține că noile prevederi pot crea o breșă periculoasă în companiile de stat listate la bursă, permițând decontări extinse, fără limite clare, pentru persoane aflate în funcții de conducere.
Nicușor Dan contestă la CCR legea privind cheltuielile din companiile de stat. Președintele avertizează asupra riscului unor decontări fără plafon
Miza sesizării este una importantă: modul în care administratorii, directorii, membrii consiliilor de supraveghere și ai directoratelor din întreprinderile publice ar putea beneficia de decontări pentru reprezentare, transport, diurnă și cazare. În opinia președintelui, forma adoptată de Parlament poate permite cheltuieli greu de controlat, suportate din resursele unor companii în care statul are interese majore.
Potrivit documentului transmis Curții Constituționale, modificările introduse în Camera Deputaților riscă să slăbească mecanismele de protecție a banului public și să permită apariția unor avantaje materiale mascate sub forma unor cheltuieli profesionale.
Ce lege a trimis Nicușor Dan la CCR
Președintele a atacat Legea privind aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 73/2018, care completează art. 1 din OUG nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice.
Controversa pornește de la o modificare adusă articolului 39, prin care anumite cheltuieli ale conducerii întreprinderilor publice listate la bursă nu mai sunt considerate beneficii sau avantaje supuse plafonării.
Textul contestat prevede că, în cazul întreprinderilor publice ale căror acțiuni sunt admise la tranzacționare, cheltuielile de reprezentare, transport, diurnă și cazare ale administratorilor și directorilor, în sistemul unitar, respectiv ale membrilor consiliului de supraveghere și ai directoratului, în sistemul dualist, realizate pentru exercitarea mandatelor, nu reprezintă beneficii sau avantaje în sensul limitelor prevăzute de lege.
Ce efect poate avea această modificare
Până acum, anumite beneficii și avantaje acordate conducerii erau plafonate la maximum două indemnizații fixe brute lunare pe parcursul unui an. Prin noua formulare, aceste cheltuieli ar putea fi scoase din categoria beneficiilor limitate legal.
Potrivit sesizării, acest lucru poate deschide calea unor cheltuieli nelimitate și arbitrare în cadrul întreprinderilor publice listate la bursă. Deși, în formă juridică, aceste costuri sunt prezentate ca fiind necesare pentru exercitarea mandatului, în practică ele pot deveni o modalitate de evitare a plafonării remunerațiilor.
Președintele avertizează că, sub acoperirea unor cheltuieli profesionale, pot fi acordate avantaje materiale suplimentare, fără un control suficient și fără limite previzibile.
Nicușor Dan avertizează asupra unor avantaje materiale mascate
În sesizarea transmisă CCR, Nicușor Dan susține că amendamentul introdus de Parlament poate permite decontări discreționare, justificate prin formula generală a „exercitării mandatului”.
Șeful statului arată că, deși sumele respective nu mai sunt denumite oficial beneficii, ele pot funcționa în realitate ca avantaje materiale acordate conducerii companiilor de stat. Prin eliminarea plafonului, aceste costuri ar putea fi folosite pentru a depăși limitele de remunerare stabilite prin contractele de mandat.
În opinia președintelui, o asemenea modificare poate afecta direct patrimoniul public și poate reduce controlul asupra modului în care sunt administrate companiile strategice ale statului.
Companiile de stat listate la bursă, în centrul controversei
Legea contestată se referă la întreprinderile publice ale căror acțiuni sunt admise la tranzacționare. Este vorba despre companii cu o importanță majoră pentru economie, care gestionează active importante și în care statul are interese directe.
Președintele atrage atenția că includerea unor categorii largi de cheltuieli în zona decontărilor poate duce la o extindere excesivă a sumelor suportate de companii. Reprezentarea, transportul, diurna și cazarea pot acoperi o gamă foarte largă de situații, iar lipsa unor limite clare poate transforma aceste costuri într-un mecanism greu de controlat.
În sesizare se arată că excluderea acestor cheltuieli din categoria beneficiilor plafonate creează premisele unor decontări discreționare și nelimitate. În cazul companiilor care utilizează capital public, cheltuielile excesive pot diminua profitul și pot afecta obligația statului de a proteja interesele economice naționale.
Problema formulării vagi din lege
Un alt argument invocat de Nicușor Dan privește lipsa de claritate a textului legislativ. Expresia „realizate în scopul exercitării mandatelor” este considerată prea generală și poate permite interpretări foarte largi.
Potrivit președintelui, este dificil de stabilit în mod obiectiv ce cheltuieli pot fi incluse în această categorie și care sunt limitele lor reale. Tocmai această lipsă de precizie poate genera aplicări arbitrare și poate afecta patrimoniul statului.
În sesizare este invocat și riscul încălcării prevederilor constituționale potrivit cărora statul trebuie să asigure protejarea intereselor naționale în activitatea economică, financiară și valutară.
Risc de guvernanță netransparentă în companiile publice
Președintele avertizează că un cadru legislativ care permite mascarea unor avantaje materiale sub forma unor cheltuieli profesionale poate afecta transparența în guvernanța corporativă.
În opinia sa, companiile de stat trebuie administrate după reguli clare, previzibile și eficiente, mai ales atunci când este vorba despre societăți cu impact economic major. Orice breșă care permite decontări nelimitate poate slăbi încrederea publică și poate submina eficiența economică pe care statul are obligația să o protejeze.
Ce nu contestă președintele
Nicușor Dan precizează că sesizarea nu vizează Ordonanța de Urgență nr. 73/2018 în ansamblu. Criticile se referă strict la completările și modificările introduse ulterior în Camera Deputaților, în cadrul legii de aprobare.
Astfel, demersul președintelui nu contestă întreaga reglementare privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, ci doar acele prevederi care, în opinia sa, pot permite decontări excesive și necontrolate.
De ce este importantă sesizarea trimisă la CCR
Sesizarea lui Nicușor Dan poate avea efecte importante asupra modului în care sunt administrate companiile de stat. În joc se află limitele cheltuielilor făcute de conducerile acestor societăți, transparența în folosirea resurselor și protejarea patrimoniului public.
Dacă judecătorii Curții Constituționale vor admite criticile formulate, prevederile contestate ar putea fi eliminate sau retrimise spre corectare. Dacă legea va fi declarată constituțională, companiile publice listate la bursă ar putea aplica noul regim privind decontările.
O nouă dispută pe tema banului public
Demersul președintelui deschide o dezbatere importantă despre granița dintre cheltuielile legitime necesare exercitării unui mandat și avantajele materiale care pot fi acordate fără un control suficient.
Într-un context în care companiile de stat sunt adesea criticate pentru lipsă de eficiență, politizare și cheltuieli greu de justificat, decizia CCR poate deveni un moment important pentru viitorul guvernanței corporative din România.
Pentru Nicușor Dan, miza sesizării este protejarea interesului public și blocarea unei breșe legislative care ar putea transforma decontările din companiile de stat într-un mecanism arbitrar, netransparent și greu de controlat.